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淺談增強協商民主工作實效
2018-07-17 17:43 楊家才 

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上的講話中指出“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平,更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”。20156月,中共中央辦公廳印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》。習近平總書記的講話和《實施意見》為推進人民政協協商民主建設指明了方向和提供了基本遵循。結合習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的學習,作為基層政協組織,如何在工作中增強協商民主實效,是需要我們進行深入思考和積極探索的一個重要課題。

增強協商民主實效,科學選題是前提俗話說:“好題半篇文”。做好協商工作,增強協商成效,科學選題是前提。習近平總書記指出,社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,要在中國共產黨的領導下,以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容,在全社會開展廣泛協商。這就為基層政協重點協商什么作出了科學答復。因此,在協商議題的選擇上要注重結合本地發展實際,以問題為導向,選擇帶動性強、關聯度大、意義深遠的重點和中心工作作為協商議題。具體選題上應遵循三個原則:一是聚焦黨委政府中心工作和黨委主要領導交辦的工作;二是社會各界關心的熱點問題、關系廣大群眾的利益問題;三是瞄準改革發展過程中凸顯的熱點難點問題。同時,在協商議題的確定上要廣泛征求意見,做到五個充分:一是在全體委員會議協商討論中充分聽取委員意見建議;二是充分征求專委會委員意見建議;三是充分與黨委政府相關部門溝通交流征求意見;四是充分討論吸納各民主黨派,工商聯和各縣(市、區)政協的意見;五是經政協黨組和主席會議充分討論確定。這樣選定的議題,才能聚焦中心,體現民意。如近年來,我們選定的 “六化”(工業聚集化、農業規模化、城市生態化、旅游品牌化、棚改安置貨幣化、高速公路建設高效化)建設、中心城市建設與管理、精準扶貧、工業園區“園中園”建設、保山壩區人居環境提升、食品藥品安全等協商議題,既體現了圍繞中心、服務大局的原則,又找準了政協協商與中心工作、群眾利益的結合點、切入點和著力點。最后,協商效果較好,得到黨委、政府的高度肯定。

增強協商民主實效,調查研究是基礎重視調查研究,是我們黨取得革命、建設、改革勝利的一條基本經驗。協商議題確定后,深入調研,提高調研質量是增強協商民主成效的重要基礎。習近平總書記指出,人民政協要充分發揮代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢,聚焦推動科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,深入開展調查研究,出實招、謀良策。工作實踐中,要在選優配強調研隊伍、創新調研方式、科學分析論證上狠下功夫,不斷提高調研質量。

選優配強調研隊伍。針對調研課題,應組成一支由政協牽頭,政協委員、專家學者、部門負責人參加的“三位一體”的調研隊伍,以充分發揮“三個作用”。一是充分發揮委員主體作用。調研委員的選擇要與委員的本職工作結合,將熱心政協工作、對調研課題有研究、熟悉相關情況的委員吸收進來,充分發揮委員熟悉情況的專業特長。二是充分發揮界別優勢作用。根據課題需要,邀請一些專家、學者參與調研,發揮他們的骨干作用和咨詢作用,集眾所長,優勢互補,提高調查研究的專業性和技術含量。三是充分發揮有關部門的協同作用。對一些專業性強、涉及面廣的綜合性課題,充分發揮部門熟悉內部管理和掌握有關政策法規的優勢,積極邀請有關部門領導參加,發揮他們在介紹情況、研究論證、協調支持、決策實施方面的作用,努力做到內外結合,取長補短,提高調研的質量和水平。實踐證明,在調研中堅持“三位一體”,有利于擴大調查研究的參與面;有利于揚長避短,優勢互補,集思廣益;有利于加大調查研究的廣度、深度和力度,提升調查研究的質量。

創新調研方式。為確保調研工作中聽到實話、看到實情、求得真知、取得實效。每次調研,事前要認真準備專題調研方案,建立調研工作機制,明確調研任務,細化人員分工。一是找準問題,開展調研。學習掌握與調研課題相關的方針、政策,是搞好調研,提高建言獻策質量的基礎。為了準確把握調研重點,充分了解社情民意,找準存在的突出問題及原因,提出針對性較強的意見和建議,要認真組織調研組成員深入學習研究與調研內容相關的方針政策及其他有關知識,為開展調研夯實基礎。二是廣泛深入,開展調研。調研要堅持“橫到邊、縱到底”。“橫到邊”即調研工作在相關單位廣泛開展,做到橫向不留“邊”,確保聽到的、收集到的情況客觀全面,以保證提出建議的切實可行。“縱到底”就是深入到與調研有關的基層單位開展調查研究,收集客觀真實的原始資料,透過“個性情況”分析“共性問題”,增強提出建議的針對性。三是深入一線,開展調研。在調研中力戒形式主義,不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”或“霧里看花”式調研,做到深入基層,深入一線,摸清情況,找準問題,把握癥結,提出切合實際的意見和建議。四是創新方式,開展調研。要積極運用互聯網技術,通過網絡調查、問卷調查、抽樣調查、統計調查等方式,收集各種數據資料,為調研課題服務。對于重大課題的調研,堅持“效率服從于質量”,確保足夠的調研時間,盡可能多觸及群眾普遍關注和廣泛議論的熱點、難點問題,獲取真實可靠的第一手資料。

科學分析論證。調查完成后,研究是關鍵。以實事求是、求真務實的工作作風進行科學分析論證,是提高調研質量的有效途徑。一是集思廣益,問題求“準”。每次調研結束后,要及時召開調研報告撰寫座談會,集思廣益,博采眾長,做到刨根究底,追求深度,力求客觀公正、實事求是地找出存在的主要問題,對存在問題不虛飾、不夸大、不回避、不遮掩,既尖銳深刻,又注意把握分寸,具有說服力,提出建議要具有操作性、指導性和前瞻性。二是科學分析,建言求“實”。在全面深入掌握具體情況的基礎上,按照“依據事實,尊重科學,切實可行”的原則,對調研中的典型事例、相關數據、政策法規、成功經驗以及調研組成員的意見建議等要去粗取精、去偽存真,精細分類,找出精華,反復提煉,精心撰寫調研報告。報告撰寫過程中,既參考委員的發言、有關部門的情況匯報,又吸納各界群眾的意見建議,做到兼聽明情,科學分析,坦率建言。三是反復推敲,報告求“精”。調研報告形成初稿后,邀請各方面專家、有關部門負責人、調研組成員等召開多層次、不同范圍的座談會,廣泛征求各方面的意見建議,反復分析斟酌、認真修改,力求調研報告成為精品。

增強協商民主實效,成果轉化是目的。協商意見和建議被有效采納和落到實處,是協商實效的具體體現,也是協商的最終目的。習近平指出,要完善參政議政成果采納落實機制,從制度上保障協商成果落地。為確保調研協商成果轉化為黨委政府決策,不斷創新完善協商反饋機制、督辦機制、考核機制。一是建立完善協商成果反饋機制。政協要把委員參加全會協商、專題會議協商、以及調研、視察等活動提出的意見建議,及時綜合整理,報送黨委政府主要領導參閱。領導作出批示,各承辦單位要將辦理進度、結果書面反饋給黨委辦公室、政府辦公室、政協辦公室。政協辦公室應將相關情況全面準確反饋給委員,以便委員及時了解自身意見建議的落實情況,委員對辦理結果不滿意且辦理不力的單位和部門,由政府出面給予通報批評,以促成協商成果轉化。二是建立完善協商成果督辦機制。要完善相關制度,對黨委、政府領導簽批的政協協商建議、調研視察報告、社情民意信息等,承辦單位應在規定時間內作出書面答復。政協應定期組織委員開展視察監督活動,對重點提案、社情民意、建議案辦理進行現場督辦、現場評議,以促成協商成果轉化。三是建立完善協商成果考核機制。政府部門要把采納政協協商意見,促進協商成果轉化落實情況,作為政府部門工作考評的重要內容進行考核,以嚴格的考核制度,促成協商成果轉化。

總之,協商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式,是中國共產黨執政和決策的重要方式。豐富協商民主形式,增強民主協商實效,對推進國家治理現代化具有重要意義。作為基層政協,應在履行職能的過程中不斷創新和發展協商民主形式,不斷增強協商民主實效,為當地社會治理和經濟發展作出積極貢獻。

 

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