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促進全市民營科技型企業科技創新驅動發展的調研報告
2015-11-07 20:46  

促進全市民營科技型企業科技創新驅動

發展的調研報告

為深入了解民營科技型企業科技創新情況,提出促進其科技創新驅動發展的對策,根據市政協常委會2015年工作安排,由石玉昌副主席帶隊,教科委牽頭聯合市科技局,于4月份兼顧面上,重點深入隆陽區、龍陵縣、騰沖縣及16戶企業開展了保山市民營科技型企業科技創新情況調研,并對63戶民營科技型企業做了創新能力、企業文化等問卷調查。現報告如下: 

 

一、基本現狀  

近年來,市、縣(區)黨委、政府及職能部門大力推動民營科技型企業實施科技創新驅動發展,已凸顯三大態勢:  

(一)優化環境“五引導”。一是政策引導。市、縣(區)認真貫徹落實國家和省有關政策,并結合實際制定引導企業科技創新的地方政策,僅市級就出臺了《關于加快創新型保山建設的決定》、《保山市科學技術獎勵辦法》、《保山市企業技術創新中心認定管理辦法》、《保山市重點新產品認定實施辦法》等政策措施。二是資金引導。市、縣(區)均以逐年增加財政科技投入,引導企業自主增加科技創新投入。僅2014年,市級財政科技撥款增至815萬元,民營科技型企業研發經費投入合計逾1億元。三是項目引導。組織企業申報實施國家、省級、市級科技計劃項目,以項目引資金、促研發、促創新。2011年以來,全市實施國家和省級科技項目222項,項目到位經費8359萬元。僅2014年就申報88項,列項資金3613萬元,較上年分別增長46.67%、219.17%;實施74項,到位經費3408萬元,較上年增長83.32%。四是平臺引導。積極建立各類創新平臺,已獲得國家、省級、市級創新平臺認定264家,其中國家級高新技術企業15家、省級創新試點9家、科技型中小企業85家、農產品深加工科技型企業21家、科技小巨人2家、上市培育企業1家,院士、專家工作站各1家,企業技術中心5家、生產力促進中心2家,省級高新技術園區、高新技術特色產業基地各1家,市級企業技術創新中心48家;積極建立“孵化器”,省科技情報院、保山工貿園區管委會、市科技局已簽訂保山工貿園區科技企業創新創業孵化器、電子信息產業企業孵化器共建合作協議,并注冊成立保山融泰企業孵化器有限公司、保山嘉寧電子信息產業企業孵化器有限公司。五是服務引導。市、縣(區)科技部門緊緊圍繞高原特色農業、生物制藥、節能環保、能源建材、商貿物流、高新技術服務等領域,扎實做好政策宣傳、平臺建設、科技培訓、技術合作、項目申報、專利認定等服務,僅2014年就梳理科技需求118項。

(二)科技創新“四增加”。一是民營科技型企業數量增加。在全市71932戶民營經濟戶數中,省級認定的科技中小型企業達85家,其中民營科技型企業77家。二是科技創新人才增加。至2014年,獲省級創新人才及培養對象13人、科技特派員16人、高層次科技創業人才1人,獲市級創新團隊3個、技術創新人才16人、學術和技術帶頭人14人。三是科技合作交流增加。科技部門積極組織企業“走出去”開展科技合作洽談,僅2014年“科技入滇”項目洽談就簽約50項,超省下達任務30項;企業自主開展院企合作,與省內外10多家大學、研究機構建立長期的“產學研”科技合作,實施了“心脈隆注射液質量標準提升”、“高效食用菌菌種研發選育”、“水蛭藥用開發研究”等合作項目。四是創新專利增加。至2014年,民營企業已擁有專利269件,占全市專利授權總數689件的39.04%,其中發明專利83件,占全市發明專利96件的86.46%。

(三)創新驅動“四促進”。一是促進特色優勢產業轉型發展。全市民營科技型企業主要在核桃、茶葉、咖啡、蠶桑、山葵、甜柿、石斛、香菇、蓮藕、水蛭、黃山羊、馬蜂果脯、永子、圓角背幺、美洲大蠊、中成藥、天然肥皂等特色產業領域實施科技創新,已明顯推動這些產業向科技創新驅動發展轉變。二是促進產品創新。至目前,全市民營科技型企業擁有“心脈隆注射液”等省級重點新產品11個,“銅絲棉交織綢”等市級重點新產品19個,僅“騰沖圓角工藝”就依托36件國家專利開發出30多個系列產品投放市場。三是促進技能員工增加。僅問卷調查的63家企業的技術人員已達1582人,其中專科以上919人、中專1116人,分別占技術人員總數的58.09%、70.54%,僅2014年開展技術培訓52802次,員工技能素質明顯提高。四是促進企業生產經營增效。僅問卷調查的63家企業,合計2014年技術創新對營業收入、純利潤、稅收的貢獻分別達7.02億元、1.27億元、1.09億元。

 

二、突出問題  

當前,制約全市民營科技型企業科技創新驅動發展的突出問題有:  

(一)創新內生能力低。一是企業自主創新意識仍然不強,多數企業主習慣傳統經營模式甚至粗放經營方式,不能自發、自主實施科技應用、技術創新和產品創新。二是科技研發交流薄弱,僅問卷調查的63家企業,無內設研發機構、無對外技術合作、無人才引進的分別占28.6%、38.1%、46%。三是創新型人才缺乏,部分企業主對人才隊伍建設的認識和重視不足,導致對中高層技術、管理人才既引進少或無引進,又很少從生產一線自主培養。僅問卷調查的63家企業的技術人員,只占員工總數6333人的25%。

(二)創新經費投入少。一是市、縣(區)財政科技投入少。據統計,2013年研發投入占GDP比重全省為0.68%,保山為0.19%;2014年僅市本級財政科技撥款815萬元,其中由科技部門管理464.84萬元,分別排在全省第十五、十三位。二是企業科技創新自主投入少,且投向結構不合理。僅問卷調查的63戶企業,2014年研發經費投入占銷售收入的比例有的達5.09%,但多數偏低或零投入。同時,企業的創新經費主要投向廠房、設備等,對產品研發、專利購買、人才引進等方面的投入較少。

(三)創新驅動發展弱。一是發明專利少。全市民營科技型企業現有專利269件,其中發明專利83件,僅占30.85%,其他為實用新型、外觀設計專利,反映出民營科技型企業的核心競爭力仍然薄弱。二是科技創新的企業覆蓋率低。僅問卷調查的63家企業,50%以上無科技創新、技術應用、產品開發及產業化示范項目。三是創新成果轉化不足。全市民營科技型企業現有的發明專利、實用新型專利多數未實現生產力、新產品、品牌產品轉化,存在創新成果閑置現象。

(四)創新服務體系單一。一是服務載體主要為科技部門、科協組織、科技企業協會、發明協會及少量科研院校,尚缺乏市場化的技術創新、技術交易、知識產權交易等中介、咨詢、服務機構;二是服務內容主要為政策宣傳、科技培訓、項目申報、專利認定等,科技創新融資、知識產權交易等服務尚未開展;三是現有創業投資企業、行業協會等服務組織的作用發揮不佳。

(五)科技管理機構不順。目前,全市科技管理機構存在五種設置:市科技局單設,為市政府組成部門;騰沖縣科技局單列,非政府組成部門;隆陽區科技局作為部門管理機構保留,歸屬工業和科技信息化局管理;龍陵縣、昌寧縣設科技局,與縣科協“兩塊牌子一套班子”合署辦公,但“三定方案”未明確;施甸縣未設科技局,機構歸并縣工業科技信息化委,科技管理職能掛靠縣科協。該機構設置現象,不利于全市科技創新管理與服務的協調、協同開展。

 

三、對策建議  

突破制約問題,進一步促進全市民營科技型企業科技創新驅動發展,擬采取如下對策:  

(一)增強信心,確立基本目標。從民營科技型企業科技創新凸顯的積極態勢得到的認識是:全市民營企業既是市域、縣域經濟轉型發展的重要實體,又是建設創新型市、縣(區)的重要部分;民營科技型企業不僅能實施科技創新,而且必定成為市域、縣域科技創新驅動發展的重要力量。對此,市、縣(區)黨委政府、職能部門需更加充分認識、足夠重視,切實增強信心。同時,需確立促進民營科技型企業科技創新驅動發展的基本目標起碼是實現“五增多”:民營科技型企業增多;創新平臺和團隊增多;產學研項目與技術合作交流增多;發明專利、實用新型專利增多;創新成果生產經營轉化增多。實現了“五增多”,全市民營科技型企業科技創新驅動發展才能更堅實、更強勁。

(二)“三引導三促進”,推進創新內生能力建設。一應引導和促進民營企業主確立科學技術就是生產力、競爭力、發展力的生產經營理念,主動服務和融入創新型市、縣(區)建設,切實增強自發、自主實施科技應用、技術創新、產品創新的內動力;二應引導和促進民營企業積極建立研發機構,申報和實施科技創新項目,開展技術、產品研發及技術引進、合作與交流;三應引導和促進民營科技型企業端正人才觀,既積極引進管理人才、技術人才,又注重從管理、生產一線自主加強管理人才、技術人才培養。

(三)“兩增加一優化”,提高創新經費投入。一要逐步增加市、縣(區)財政的科技投入。其中,為保障市、縣(區)科技部門穩步推進創新平臺建設、產學研項目實施、專利促進和創新產品發展等工作,需進一步按國家和省規定,逐年增加由科技部門管理的科技經費的安排。僅由市科技部門管理的科技經費,市級財政需在2015年基礎上增加200萬元,以后按建設創新型云南行動計劃責任目標考核的規定,逐年按10%遞增。二要推動企業按照“年度的研究開發費用總額占主營業務收入總額的比例不低于1%”的規定,自主增加科技創新經費投入。三要引導企業優化創新資金投向,除做好廠房、設備等必要投入,應加大技術和產品研發、人才引進與培養等投入。

(四)“一加大兩鼓勵”,增強創新核心驅動。一要結合優勢產業、特色產業、新興產業發展,持續加大民營企業科技項目的申報和實施,以項目引資金、促研發、促創新、帶產業。二要優化專利申報、認定結構,鼓勵民營企業更多申報發明專利、實用新型專利,并將專利扶持向發明專利、實用新型專利傾斜,以兩大專利的增加促進企業自主知識產權增加、核心競爭力增強。三要制定和落實創新成果轉化激勵政策,鼓勵民營科技型企業將所引進技術、自有專利切實轉化為生產力、新產品、品牌產品和經濟效益。

(五)“三加強三建立”,完善創新服務體系。加強技術研究中心、院士專家工作站、科技企業孵化器、生產力促進中心等創新平臺建設,組織實施高新技術企業、創新試點企業、科技小巨人企業培養認定;加強技術創新人才、青年學術和科技帶頭人、科技特派員等創新團隊建設,并促進民營企業與市內高校、職校對接所需人才的就地就近培養;加強“產學研”項目儲備、公益性技術推廣等科技公共服務建設,創建融政策法規、信息咨詢、網上辦公等于一體的全市科技創新綜合服務網站。建立技術、專利、人才等科技中介服務機構,積極培育技術、專利、新產品、品牌產品等科技交易市場;改進政府投入引導方式,建立科技成果轉化與科技創新創業投資引導資金、人才資源開發專項資金、科技中介服務專項資金,并制定資助民營企業創新的管理辦法;建立金融支持科技創新機制,做好企、銀關系融洽,采取知識產權質押擔保、信貸風險補償等方式解決企業融資難。

(六)“一保留一完善”,理順科技管理機構。新一輪機構改革,不論單設還是合署,一是均需保留縣、區科技(知識產權)管理機構,可統一實行縣(區)科技、科協“兩塊牌子一套班子”,既與省、市科技(知識產權)管理機構保持體制上的對應與協同,又利于贏得國家和省對保山科技創新驅動發展的更多支持;二是應更加重視完善市、縣(區)科技部門的運行機制,確保市、縣(區)科技部門高效提供專利、科技項目、創新產品、科技型中小企業的申報認定及高新技術企業的培育認定等科技公共服務。

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