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關于全市林業產業轉型升級和林下經濟發展情況的調研報告
2015-11-07 20:49  

關于全市林業產業轉型升級和林下經濟

發展情況的調研報告

根據市政協常委會2015年工作安排,5月中旬,市政協副主席蘇正平帶隊,人口資源環境委和研究室牽頭,組織部分委員和市林業局、農業局、新農辦、統計局等相關部門領導和專家,采取實地查看、走訪座談、聽取匯報、查閱資料等方式,深入隆陽區、騰沖縣和昌寧縣部分林業產業、林下經濟發展實體和新型林業經營主體進行了專題調研,現將調研情況報告如下。  

 

一、基本情況  

近年來,保山市依托山區資源優勢,堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展理念,以建設“森林保山”、“美麗保山”為目標,深入實施綠化荒山行動和“兩江四路”沿岸沿邊生態恢復治理,林業產業呈現出持續快速發展的新態勢。2014年,全市實現林業產值63.3億元,初步形成了以提高森林覆蓋率為目標、市場需求為導向、基地建設為基礎、精深加工為帶動、多元化共同發展的新格局。具體來看,一是林業產業結構不斷優化。林業產業逐漸從以森林資源培育利用為主的單一類型,轉變為森林培育、木材加工利用、經濟林產品生產加工、花卉苗木、林下經濟、森林旅游等多形態的產業鏈逐步形成。以木材、林果加工為主的第二產業和以森林旅游為主的第三產業得到較快發展。二是傳統產業得到鞏固提升。在保護現有林地、林木資源的情況下,依托退耕還林、速生豐產林、珍貴用材林、木材儲備等林業重點工程建設,積極發展珍貴、速生豐產用材林基地建設,進一步加大森林資源的培育力度,森林面積、蓄積實現雙增長,為林業持續、快速、健康發展提供了充足的后備資源。三是特色產業持續做強。以核桃、油茶、澳洲堅果為主的木本油料產業不斷發展壯大,至2014年底,木本油料產業面積已達548萬畝,產值19.33億元,在全省7個核桃面積超過百萬畝的縣區中,昌寧、隆陽、騰沖位列其中,已成為部分林農增收致富的重要途徑。四是新興產業蓬勃發展。進一步轉變觀念,因地制宜加快林下經濟和高黎貢山糯橄欖發展,積極培育綠色產業,新興產業已成為保山林業新的經濟增長點,林業綜合效益不斷提高。以石斛、草果、中草藥、食用菌、森林蔬菜、觀賞苗木、野生動物馴養繁殖、蜂類養殖等為主的林下經濟,經營面積達47.52萬畝,產量7.1萬噸,產值18.46億元。其中石斛種植面積995萬平方米,石斛鮮條產量2951噸、產值3.8億元;草果26萬畝,產量0.57萬噸,產值2.5億元;重樓、續斷、草烏、桔梗、龍膽草、紅花等中藥材100多種,面積19.03萬畝,產值11.31億元;以雞樅為代表的野生食用菌產量0.8萬噸,產值0.48億元;駝鳥、豪豬、竹鼠等野生動物馴養繁殖資質單位(個人)217戶,年產值4000萬元;高黎貢山糯橄欖種植面積8.3萬畝,產量1000噸,產值200萬元。五是經營主體呈現多元化。在產業發展中,林業企業、林業協會、林農專業合作社、家庭林場、經營大戶等新型合作組織不斷涌現,各類林產品加工經營企業達1012戶(省級龍頭企業35戶),涉林專業合作社513個(省級示范社90戶),入社農戶近4萬戶,經營面積達90多萬畝,初步形成了“龍頭企業+合作社+農戶+基地”的良性運行機制。2014年,以隆陽區優昊、騰沖古林、昌寧紅茶業集團和笑果果、龍陵極斛等為代表的省級龍頭企業銷售收入15億元,夯實了發展林業產業的基礎。六是科技帶動明顯增強。圍繞森林培育、特色經濟林建設、林下經濟等重點領域和關鍵環節,積極培育優良品種、大力推廣先進適用技術、開展技術攻關、組織培訓林農等科技服務工作,有力地支撐了林業產業的發展,為林農增收致富打好了技術基礎,科技貢獻率達到47%以上,提高了林業產業的發展水平。

 

二、存在問題  

(一)思想認識尚有一定差距。各級政府和林業部門就林業產業轉型升級和林下經濟發展宣傳引導不夠,分類指導有待加強,不同程度存在跟風發展、盲目發展;林農對保護森林資源、提高林產業效益的重要意義認識不足,缺乏發展生態產品,提高產品質量的意識;由于發展林下經濟投資大、周期長、見效慢,導致主動發展意識不強。

(二)產業化經營程度低。2014年末,全市實現林業總產值63.33億元,其中:林業一產產值48億元,占75.8%;二產產值11.9億元,占18.8%;三產產值3.45億元,占5.4%。“三個產業”發展不平衡,林業二產產值11.9億元,只占18.8%,比例偏低,而且僅木材加工產值就達9.4億元,占二產產值的79%,表現為第二產業基礎薄弱、且發展不均衡。隨著核桃、油茶試花試果和投產面積不斷增加,產量也在逐年遞增,但由于加工企業少、加工技術落后,只能以原料銷售為主,缺乏精深加工利用的大型龍頭企業,缺乏具有一定規模和一定影響力的專業市場或產業園區,產業鏈不長、增值不多、效益沒有充分發揮,產業化經營遠未形成。

(三)林業科技支撐體系有待完善。基層林業科技推廣體系有待完善,管理體系不健全,工作條件有待改善等問題突出。林業科技成果利用程度低,良種選育、豐產栽培推廣、重點難點地方造林、精深加工等關鍵技術有待突破。科技人才隊伍建設和人才培養有待加強,林業科技創新、成果轉化成為制約林業產業化的瓶頸。

(四)利用品牌進行宣傳推介有待加強。我市核桃、油茶和石斛在全國享有盛名,昌寧核桃1983年在全國核桃科技協作會上被評為全國4個核桃優良品種之一,1991年被外經貿部指定為全國出口創匯產品,2000年被國家林業局公布為首批全國名優經濟林核桃之鄉;騰沖縣作為紅花油茶的原產地和分布中心,享有“紅花油茶故鄉”之美譽,也是云南省油茶發展的重點縣之一;龍陵縣是全國重要的石斛生產基地,在全國享有盛名;騰沖紅花油茶、昌寧核桃、龍陵石斛獲得國家地理標志證明商標和地理標志保護產品認定,但由于宣傳推介力度不夠,外界對我市林產品認識不足,導致產品銷售渠道單一,流通不暢,綜合競爭力不強。

 

三、對策建議  

(一)加強領導,落實責任。促進林業產業轉型升級和林下經濟發展是我市建設“森林保山”、“美麗保山”的重要組成部分,做大做強林業產業關鍵在領導。一是要成立產業發展領導小組。加強對產業發展的領導,及時對全市各縣(區)進行規劃、管理和指導、協調與服務。縣(區)、鄉(鎮)要成立相應機構,制定發展規劃、工作措施和獎懲辦法。二是圍繞目標建立考核責任制和激勵機制。將林業產業轉型升級和林下經濟發展目標分解到對應縣(區)、鄉鎮和村,層層簽訂責任書,明確目標,嚴格考核。三是實行職能部門包干督導責任制。林業、農業、畜牧等涉農部門對轄區實行分片包干,督促指導,幫助建立示范基地,培育和扶持產業大戶,組建協會、合作社等專業合作組織,不斷提高林下經濟組織化程度。四是強化宣傳營造氛圍。結合全市集體林權制度改革,充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體,通過技術講座、科普宣傳、典型報道、政策宣傳等方式,對發展林業產業的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,營造良好的社會輿論氛圍。

(二)科學規劃,合理布局。要按照因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢、講求實效的原則,把發展林下經濟與產業結構調整相結合,與林業產業化相結合,與無公害產品生產相結合,與林業科技推廣相結合,與扶貧開發相結合,與社會主義新農村建設相結合,與綠化荒山行動相結合,多角度、深層次挖掘林下經濟發展潛力。要對林下經濟發展進行合理布局,確定中長期發展目標,科學選擇林下經濟發展模式,邊遠林區重點發展中藥材、山菌類、經濟林果、森林野生蔬菜等林下種植業和養殖土雞、山羊、石蛙、野豬、蜜蜂等林下養殖業以及林下產品采集加工;在風景旅游線路周邊、城市鄉鎮近郊、森林公園及生態公益林保護區和水源涵養保護區重點發展森林旅游、森林人家、農家樂等森林生態休閑業。拓寬林下產業類別,從現有成功技術經驗和市場發展前景綜合分析,因地制宜探索各種林下經濟發展模式,宜養則養、宜種則種,提高林下經濟的社會、經濟和生態效益。

(三)培植龍頭,典型帶動。要把培育壯大產業龍頭作為推進產業轉型升級和林下經濟發展的突破口,大力支持農民林業專業合作組織建設,發展社會中介組織和相關專業協會,提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。積極推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式,形成龍頭企業、專業合作組織帶動,農戶共同參與的林下經濟發展局面。鼓勵企業搞精深加工,提升產品附加值,延伸產業鏈條,盡快形成生產、加工、銷售一體化的林下產業格局。充分利用政策扶持、金融支持等政策,培育示范和龍頭,促其上檔次、成規模,催生扶強一批專業化林下經濟發展龍頭,帶動更多的群眾投身林下經濟發展。

(四)完善政策,推動發展。加快建立政府引導,農民、企業和社會為主體的多元化投資機制。在國家和省每年安排專項資金重點扶持珍貴用材林基地、特色經濟林建設、低效林改造、林下經濟發展、省級龍頭企業和林農專業合作社發展等基礎上,建議市級財政在核桃、油茶等特色經濟林提質增效,石斛、糯橄欖產業發展、龍頭企業培育和專業合作社發展等方面給予支持。結合保山市的實際情況,在充分調查研究的基礎上,結合林權制度改革后的配套改革工作,盡快編制《保山市林下經濟發展規劃》,切實推動林下經濟的發展。

(五)健全機制,增加投入。逐步建立和完善政府引導,林農、企業和社會為主體的多元化投入機制。在積極爭取上級財政資金支持的基礎上,結合我市林業產業提質增效及林下經濟發展的需求和相關資金渠道,加大對符合條件的林業產業項目扶持力度,建立引導、鼓勵各類社會投資主體參與的投入新機制。把各類專項資金與林業產業、森林撫育、速生豐產用材林基地建設、農業綜合開發、畜牧養殖、科技推廣、高原特色農業、生態建設等項目的資金整合起來,統籌安排,形成發展合力。積極開展林權抵押貸款、林木權證抵押貸款和小額信用貸款、農民聯保貸款等金融服務,充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用,對林農、林業合作組織、龍頭企業等單位和個人用于發展林下經濟的貸款,符合國家有關規定的,給予政策性貼息優惠。積極引導開展林業保險工作,增強農民抵御災害的能力。

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