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保山中心城市東城區“一院三校”建設情況視察報告
2015-11-07 20:53  

保山中心城市東城區“一院三校”

建設情況視察報告

保山市人民醫院遷建、保山中醫藥高等專科學校遷建、保山中等專業學校(保山高級技工學校)異地遷建、異地新建保山一中高中校區(簡稱“一院三校”),關系保山中心城市東城區建設大局,涉及面廣,維系穩定,市民期望高。為助推“一院三校”建設,4月21日,市政協組織市政協常委及部分委員開展了保山中心城市東城區“一院三校”建設情況視察,現作如下報告。  

 

一、建設進展  

東城區“一院三校”建設總體進展良好:一是職能部門、項目單位和工程建設單位認真落實市委、市政府的決策和要求,發揚艱苦奮斗精神,齊心協力克難攻堅,咬定目標穩步推進項目建設;二是千方百計找米下鍋,“一院三校”項目建設到位資金分別占概算投資的19.67%、0.09%、12.24%、51.69%,實際完成投資分別占概算投資的12.22%、0.37%、41.78%、83.80%;三是實際工程進度除保山中醫藥高等專科學校遷建項目有所遲緩,其余一院、兩校項目工程均按預定工期推進,其中異地新建保山一中高中校區工程建設進度居前。具體進展為:  

保山市人民醫院遷建:規劃設置病床1200張、用地203畝,總建筑面積22萬㎡,概算投資9億元。截至2015年4月中旬,一期工程籌集到位資金1.77億元,完成投資1.1億元(含支付建設用地款3860萬元);門診綜合樓主體工程已封頂,進入外墻粉刷、門窗安裝、給排水管線架設;醫技綜合樓進入第四層建設;外科住院樓完成地勘、抗震審查,啟動招標,提前開挖基坑土方3萬m³。同時,已啟動完善一、二期規劃設計、綠化工程建設和2015年項目申報。  

保山中醫藥高等專科學校遷建:規劃用地431畝,預留發展用地100畝,總建筑面積16.45萬㎡,概算投資5.1億元(不含土地費用)。截至2015年4月中旬,籌集到位資金4580.40萬元,完成投資18802萬元;德促貸款900萬歐元項目已獲批準;臨床醫學樓、護理樓、科技信息大樓、學生公寓(13-1、13-2)樁基工程已完成。預計5月啟動施工單位招標,并開展國內銀行貸款洽談。同時,機動車駕駛培訓學校建設項目計劃5月開工建設,中醫康復療養中心項目正開展項目選址和立項報批。  

保山中等專業學校(保山高級技工學校)異地遷建:規劃用地1060畝,新建校舍24.17萬㎡,概算投資6.58億元。截至2015年4月中旬,一期工程籌集到位資金8057萬元,完成投資27494萬元;實訓教學樓已驗收,4幢教學樓已封頂,公共租賃住房、學生宿舍分別進入主體施工、樁基施工,運動場正進行撥土、回填,科技信息大樓正進行圖紙設計,數字化校園工程已進入教學樓群弱電施工圖與數字化教學樓施工圖對接。同時,學校正積極與富滇銀行協商貸款。  

異地新建保山一中高中校區:規劃用地257畝,總建筑面積11.8萬㎡,概算投資4.2億元。截至2015年4月中旬,爭取到高中改善辦學條件項目中央資金1300萬元,代建方永昌投資公司已撥付資金20409萬元,累計完成投資35200萬元;教學樓群、綜合實驗樓、辦公樓、地下車庫、后勤服務中心、學生宿舍、綜合圖書館均完成95%以上工程量,附屬工程完成50%工程量;綜合館于2月開工,預計8月底竣工;景觀、綠化設計圖紙已進入前審。  

 

二、突出問題  

(一)資金缺口大。截至2015年4月中旬,保山市人民醫院遷建項目一期工程基建總投資約4.7億元,尚缺口2.93億元;保山中醫藥高等專科學校遷建項目一期工程總投資2.7億元(不含土地費用),尚缺口2.24億元;保山中等專業學校(保山高級技工學校)異地遷建項目一期工程總投資3.38億元(不含土地費用),尚缺口2.57億元;異地新建保山一中高中校區項目工程完成投資3.52億元,尚缺口0.68億元。

(二)籌融資困難。市人民醫院遷建項目籌融資面臨“雙重壓力”:一是老醫院建設差貸款1億元,正值還貸高峰期;二是新醫院建設由永昌投資公司、醫院各投資50%,已辦150畝土地的使用證,申請銀行貸款、市政府貼息補助尚在進行。保山中醫藥高等專科學校遷建項目籌融資面臨“兩難”:一是與銀行洽談貸款,受云南高校劃債政策影響,貸款審批難度大;二是國家加快高等職業教育發展相關政策尚未出臺,學校難以爭取專項資金扶持。保山中等專業學校(保山高級技工學校)異地遷建項目,以隆陽區職校房地產向銀行抵押貸款2億元,因商業銀行融資限制條件多,尚處于意向性階段;同時,學校無還本付息能力,學生宿舍樓群、學生食堂、圖書館等項目未籌措到建設資金。市人民醫院遷建項目的50%資金、異地新建保山一中高中校區項目的全額資金通過永昌投資公司融資,而該公司目前償還貸款壓力大。

(三)部分手續辦理緩慢。受劃撥土地使用權不能作為抵押等影響,保山中醫藥高等專科學校遷建、保山中等專業學校(保山高級技工學校)異地遷建項目申請銀行貸款的手續辦理不易;因單體建筑超大體量面積(2萬㎡以上)的審查、評審均需到昆明進行,影響市人民醫院遷建項目建設進度。

(四)保一中高中校區初步具備搬遷條件的建設艱巨。要確保實現“2015年8月保一中高中校區初步具備搬遷條件”目標,當前迫切需要妥善解決5個問題:一是受因設計變更、開標時間晚、基礎滑坡等因素影響,鐘樓、綜合館等部分項目工程難以如期完成;二是附屬工程涵蓋整個校園,道路、網管交錯,待綠化標段動工后,工程相互交疊,將加大施工現場管理難度;三是新校區周邊的道路、供電、供水、排放、燃氣、安保、就醫、通信、環衛、照明、綠化等外部保障設施建設滯后;四是新校區必需的教學設備、弱電系統預計投資3520萬元,其中教學設備1970萬元、弱電系統1550萬元,需及早解決和保障到位;五是校內外宣傳引導需要加強,應充分做好師生、員工、市民的心理準備及招生準備。

 

三、工作建議  

(一)咬定目標鼓足干勁。面對眾多困難,從黨委、政府到職能部門、項目單位、施工單位,均應咬定“2015年9月力爭保山市人民醫院二期工程開工建設,2016年底初步具備搬遷條件”、“2015年8月保山一中高中校區初步具備搬遷條件”、“2016年8月保山中醫藥高等專科學校、保山中等專業學校(保山高級技工學校)初步具備搬遷條件”目標,始終發揚艱苦奮斗精神,將“實現新跨越,爭當排頭兵”融入項目建設,持續鼓足干勁、克難攻堅,齊心協力有序推進項目建設。

(二)加強專項工作領導。“一院三校”項目建設時間緊、任務重、難度大、牽涉廣,應作為重大專項工作加強領導:一是強化“一院三校”建設領導小組及主管部門、項目單位、工程建設單位主要領導、分管領導的項目建設領導責任,形成四級協同負責的項目建設領導負責機制,并采取定期聽取匯報、現場辦公會、實地督查等形式,及時解決項目建設中的困難和問題,研究制定推進項目建設的有效措施;二是建議市政府適時召開“一院三校”項目建設推進會議,及時研究解決項目建設的重大困難和問題。

(三)加大籌資融資力度。

1.市人民醫院遷建項目應抓好“兩爭取一補助”:一是爭取將業務樓建設納入2015年中央預算投資項目;二是繼續完善土地使用證辦理,積極爭取銀行貸款;三是市級財政擬按實際貸款利息的50%給予資金補助,并積極向省級爭取相應補助。  

2.保山中醫藥高等專科學校遷建項目抓好“三用好”:用好生均撥款由4100元提高到12000元的政策,積極向省級爭取資金支持;用好已經市政府同意的將新校區241.437畝劃撥用地變更為經營性用地,積極向國內銀行申請抵押貸款;用好已經批準的機動車駕駛培訓學校、中醫康復療養中心等兩個經營性項目,積極做好對外招商引資、校內入股融資。  

3.保山中等專業學校(保山高級技工學校)異地遷建項目應抓好“三落實”:落實以隆陽職校房地產向富滇銀行抵押貸款2億元;落實與省五建簽訂的2000萬元融資協議;落實與河圖建筑公司簽訂的1500萬元融資協議。  

4.異地新建保一中高中校區項目的代建方永昌投資公司,既要繼續加大對項目工程的投資和撥款力度,又要會同市教育局、保一中積極解決好新校區1970萬元的教學設備、1550萬元的弱電系統設施。  

5.針對劃撥用地不得用于抵押貸款等實際,在繼續利用好市級財政安排“三校”的1千萬元貸款貼息資金的同時,建議市政府對每所學校再增加至少500萬元的貸款貼息資金。  

(四)抓緊抓好保一中高中校區初步具備搬遷條件的各項建設。按照既定的“2015年8月保一中高中校區初步具備搬遷條件”目標,為確保搬得了、在得住、穩得了,當前至8月底,務必把保一中高中校區搬遷建設作為“一院三校”建設的重中之重抓緊抓好。一是要及時成立由市政府分管領導任組長,市教育局、建設局、水務局、公安局、保一中、電信公司、移動公司、永昌投資公司、電力公司、天然氣公司主要領導為成員的專門工作班子,統籌協調,分工負責,共同抓好和推進保一中高中校區搬遷的各項保障建設;二是保一中、永昌投資公司要密切配合、共同會商,明確責任、倒排工期、倒逼進度,既督促施工單位保質保量加快鐘樓、綜合樓、圍欄、綠化等工程施工進度,又及時籌措資金妥善解決教學設備、弱電系統保障;三是“一院三校”建設領導小組及園區辦要統籌協調相關部門抓好新校區外部環境保障建設,于7月底前完成周邊道路、電力、供水、排放、燃氣、安保、就醫、通信、環衛、照明、綠化等必要設施建設。同時,市教育局、保一中要及早研判,共同做好高中校區搬遷的校內、校外宣傳及高一新生招生宣傳工作,確保師生員工思想穩定及新生招生不受影響。

(五)加強協調、督查與管理。一是主管部門、項目單位、建設單位應強化主動意識,在用地、規劃、審查、貸款等方面積極與有關部門加強協調,爭取支持;二是市委、市政府督查室、園區辦應聯合開展項目進展定期督查、隨機督查,及時督促整改存在的問題,并向市委、市政府報送項目建設決策性督查專報;三是應加強工程質量、施工安全、資金使用監管,確保工程優質及施工、資金安全。

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